年終回顧丨2024年全球主要國家科技政策概覽

2024年，全球科技政策的藍圖蔚然成風，彰顯出各國對于科技進步重視與熱忱，仿佛一場智慧與創(chuàng)新的全球盛宴正徐徐拉開序幕。這一年，科技的脈搏在全球政策舞臺上強勁跳動，各國政府的力度和廣度，精心布局，力求在全球科技版圖上占據(jù)先機。

　　美國：發(fā)布科技戰(zhàn)略規(guī)劃 力爭維持競爭優(yōu)勢

　　1月，美國防部發(fā)布《國防工業(yè)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略將指導(dǎo)和影響未來三年到五年的工業(yè)政策制定和投資。美國空軍研究實驗室與布魯克海文國家實驗室簽署了一份諒解備忘錄，旨在加強量子通信與網(wǎng)絡(luò)方面的合作。

　　2月，美國科技政策辦公室發(fā)布了2024年新版《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》。這份清單涵蓋了先進計算、先進工程材料、先進制造、AI、生物技術(shù)等十八種關(guān)鍵技術(shù)。這些技術(shù)關(guān)乎美國鞏固世界科技霸主地位、維持其軍事威懾力。

　　3月，美國國家科學基金會發(fā)布2024年《美國科學與工程現(xiàn)狀》報告。報告分析了美國科學與工程在不同時期和背景下的狀況，提供了科學、技術(shù)、工程和數(shù)學(STEM)教育、人才隊伍、美國和全球研發(fā)績效、知識轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新，以及美國在高科技產(chǎn)業(yè)中的競爭力等方面的數(shù)據(jù)和信息。

　　5月，美國國務(wù)院發(fā)布了《美國國際網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策戰(zhàn)略：邁向創(chuàng)新、安全和尊重權(quán)利的數(shù)字未來》。該戰(zhàn)略旨在促進“數(shù)字團結(jié)”，提高美國在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的影響力。

　　7月，美國發(fā)布新興技術(shù)國家標準戰(zhàn)略實施路線圖，呼吁科技實體加大力度參與關(guān)鍵和新興技術(shù)標準化。路線圖明確了美政府應(yīng)采取哪些步驟來實現(xiàn)關(guān)鍵和新興技術(shù)標準戰(zhàn)略的目標。

　　11月，美國正式發(fā)布了《美國制造業(yè)戰(zhàn)略計劃2024》，描述了美國未來制造業(yè)的發(fā)展愿景、使命、目標和宗旨，概述了技術(shù)投資戰(zhàn)略、如何協(xié)調(diào)聯(lián)邦機構(gòu)的投資以及如何評估該計劃。

　　俄羅斯：修訂科技發(fā)展戰(zhàn)略 應(yīng)對外部壓力挑戰(zhàn)

　　2024年年初，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，批準了《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)。普京指出，修訂《戰(zhàn)略》的主因是世界正在發(fā)生深刻政治和技術(shù)變革，俄羅斯面臨制裁壓力，須擁有自己的技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料和生產(chǎn)物資。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，西方對俄實施了經(jīng)濟、金融和科技制裁。同時，在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能(AI)技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用的背景下，俄以原材料開采為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長潛力已經(jīng)耗盡。為此，俄羅斯決定修訂《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》，確立科技發(fā)展目標，提出更均衡的科技發(fā)展任務(wù)，實施更有效的科技發(fā)展措施。

　　《戰(zhàn)略》涵蓋的領(lǐng)域包括：向高科技產(chǎn)品先進設(shè)計和制造技術(shù)轉(zhuǎn)型，包括智能制造解決方案、機器人和高性能計算機系統(tǒng)、新材料和化合物、大數(shù)據(jù)、機器學習和AI技術(shù)；向清潔型和節(jié)約型能源轉(zhuǎn)型，提高碳氫化合物原料開采和深加工效率，開發(fā)能源及其運輸和儲存新方式；向個性化、預(yù)測性、預(yù)防性醫(yī)學，以及高科技醫(yī)療保健技術(shù)轉(zhuǎn)型，包括合理使用藥物(特別是抗菌藥物)以及利用遺傳數(shù)據(jù)和技術(shù)；通過建立智能交通、能源和電信系統(tǒng)提高俄羅斯領(lǐng)土的連通性，在打造國際運輸和物流網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)利用太空和天空、世界海洋、北極和南極方面占據(jù)地位。

　　英國：打擊網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容 制定核能擴張計劃

　　1月11日，英國政府宣布了該國70年來大規(guī)模的核能擴張計劃——《民用核路線圖》，以加強其能源獨立性并助力2050年實現(xiàn)凈零排放目標。新計劃將“降低民眾的電費開支，創(chuàng)造數(shù)千個就業(yè)崗位，提升英國的能源安全”。該計劃包括投資3億英鎊，建造一座大型發(fā)電站，生產(chǎn)先進的鈾燃料。英國還計劃到2050年建造8座新核反應(yīng)堆。

　　為加大對技能人才的培養(yǎng)，英國7月宣布成立名為“技能英格蘭”的專門機構(gòu)，對國家未來技能人才培育體系進行布局。

　　12月16日，英國正式施行網(wǎng)絡(luò)安全法，要求科技平臺采取更多舉措打擊在線非法內(nèi)容，同時對科技巨頭施加“注意義務(wù)”，確保其對平臺上的有害內(nèi)容負責。英國通信辦公室發(fā)布了科技公司行為準則與指南，要求各科技平臺在三個月內(nèi)讓自身平臺符合相關(guān)規(guī)則，否則將面臨巨額罰款。

　　法國：專注人工智能技術(shù) 多措并舉蓄力發(fā)展

　　5月，法國總統(tǒng)馬克龍接見AI業(yè)界人士，宣布推出由法國政府提供四分之一資金的新基金，旨在資助那些處在AI技術(shù)前沿但相對缺乏資金支持的高科技項目。馬克龍稱，法國和歐洲正在經(jīng)歷一次加速的技術(shù)沖擊，特別是在清潔技術(shù)、AI和量子領(lǐng)域。歐盟若不采取正確的公共投資策略，未來歐洲將會嚴重依賴中美等國。

　　9月，法國新政府任命了AI國務(wù)秘書，以推動AI預(yù)算、監(jiān)管法規(guī)等議題。此前的數(shù)字國務(wù)秘書在新政府架構(gòu)中正式更名為“人工智能與數(shù)字”國務(wù)秘書，其所屬部門也從經(jīng)濟部調(diào)整至隸屬于高等教育與研究部。

　　11月，法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)部發(fā)布AI實用指南，旨在幫助企業(yè)在日常運營中使用AI，回應(yīng)企業(yè)在使用AI時面臨的安全、效率、成本和回報等問題。

　　12月，法國議會科學技術(shù)評估辦公室發(fā)布報告，對比了法國和其他歐洲國家在AI領(lǐng)域的發(fā)展。報告指出，為了在AI領(lǐng)域獲得更大自主權(quán)，歐洲各國需要加強本土創(chuàng)新能力，同時積極參與國際合作，彌補自身在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的不足。報告注意到，歐洲的科技人才，尤其是AI領(lǐng)域的專家和研究人員，傾向于流向美國等技術(shù)強國。這種人才流失使得歐洲在AI技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方面失去了寶貴的智力資源，加劇了在全球競爭中的劣勢。

　　德國：加大科技創(chuàng)新投入 大力支持高等教育

　　2024年，德國政府相繼推出《增長機會法》《研究與創(chuàng)新未來戰(zhàn)略》和《跨越式創(chuàng)新署自由法案》等政策舉措，在研究與創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。新建的德國轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新署將有助于推動從想法到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化，強化德國作為創(chuàng)新國家的地位。

　　AI領(lǐng)域，德國聯(lián)邦總理未來委員會強調(diào)，德國須加速追趕當今國際水平，可持續(xù)地開發(fā)和應(yīng)用生成式AI。德國新成立了機器人研究所，以確保德國和歐洲在基于AI的機器人技術(shù)領(lǐng)域的競爭力和技術(shù)自主性。德國政府各部門都積極資助AI的發(fā)展。例如，德國聯(lián)邦環(huán)境部資助了53個AI燈塔項目，融資額約為7000萬歐元。

　　核聚變研究領(lǐng)域，德國聯(lián)邦教研部公布了《聚變2040——通向聚變發(fā)電站的研究》，計劃在未來五年內(nèi)增加3.7億歐元用于研究聚變，目標是建立一個由工業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和科學界組成的聚變生態(tài)系統(tǒng)，為聚變裝置的建造鋪平道路。

　　氫能領(lǐng)域，2024年，德國政府通過《氫能加速法案》，希望加快氫能基礎(chǔ)設(shè)施、進口及生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)步伐，以期到2030年成為氫能技術(shù)國家，助力實現(xiàn)氣候轉(zhuǎn)型目標。德國還加入了歐洲氫氣骨干網(wǎng)計劃，規(guī)劃建設(shè)5條大型“氫能走廊”，改造和新建超過1800公里的氫氣管道。

　　德國發(fā)布二輪戰(zhàn)略的競爭路線，計劃評選約70個集群，以及新的大學或聯(lián)盟，并持續(xù)提高資助資金(2025年為5.33億歐元，2026年起增至6.87億歐元)。德國科學基金會2024年新增資助17個高校研究生院的科學研究，并公布新的11項重大科研專項資助項目。

　　此外，德國頒布了《科研定期雇傭合同法》，改善學生生活條件和提高早期職業(yè)學者的工作保障，進而保持德國在創(chuàng)新方面的競爭優(yōu)勢。

　　日本：聚焦新興技術(shù) 制定多種創(chuàng)新戰(zhàn)略

　　3月，科學技術(shù)振興機構(gòu)旗下的研發(fā)戰(zhàn)略發(fā)布了《全球科學技術(shù)與創(chuàng)新政策趨勢2024》，分析了主要國家和地區(qū)的科學技術(shù)與創(chuàng)新政策現(xiàn)狀。報告指出，各國正在將科學技術(shù)政策與經(jīng)濟、安全保障及外交政策相結(jié)合，努力解決多樣化的全球性課題。日本需強化國際合作，加速新興技術(shù)的社會應(yīng)用。

　　4月，日本政府制定了國家戰(zhàn)略《核聚變能源創(chuàng)新戰(zhàn)略》，將核聚變能源定位為新興產(chǎn)業(yè)。該戰(zhàn)略旨在通過綜合性措施，加速核聚變技術(shù)的實用化進程，參與全球供應(yīng)鏈競爭，培育能源領(lǐng)域的革新技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　6月，日本政府在綜合科學技術(shù)與創(chuàng)新會議上制定了《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2024》。該戰(zhàn)略提出了三大強化方針，分別是關(guān)鍵技術(shù)的整體戰(zhàn)略、全球視角下的合作加強，以及在保障安全的同時，強化AI領(lǐng)域的競爭力。此外，戰(zhàn)略中強調(diào)了推進科學技術(shù)研究、加強研究能力與人才培養(yǎng)，以及打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等核心舉措。

　　同月，日本文部科學省發(fā)布了以“AI帶來的科學技術(shù)與創(chuàng)新變革”為主題的《令和6年版科學技術(shù)與創(chuàng)新白皮書》。白皮書介紹了AI技術(shù)的普及狀況、研究開發(fā)進展及其在各個領(lǐng)域的應(yīng)用潛力。報告探討了AI社會實施面臨的課題和未來展望，為政策制定提供了重要指導(dǎo)。

　　韓國：面向五大科技領(lǐng)域 明確七大核心目標

　　2024年2月，韓國政府宣布計劃在2030年之前發(fā)展五大科學技術(shù)領(lǐng)域，以確保技術(shù)的地位并促進長期經(jīng)濟增長。此舉旨在加強技術(shù)自主權(quán)和國際競爭力。韓國科學技術(shù)信息通信部表示，總統(tǒng)科技咨詢委員會已批準一份戰(zhàn)略路線圖，發(fā)展以下五個關(guān)鍵領(lǐng)域：下一代核能、航空航天與海洋工程、下一代通信、先進機器人以及網(wǎng)絡(luò)安全。

　　在核能領(lǐng)域，韓國將專注于開發(fā)輕水小型模塊化反應(yīng)堆(SMR)、創(chuàng)新型SMR，以及構(gòu)建先進核能系統(tǒng)所需的技術(shù)，并推動這些技術(shù)的商業(yè)化。

　　在航空航天與海洋工程方面，旨在掌握大型分級燃燒循環(huán)液體火箭發(fā)動機、空間觀測和傳感技術(shù)、月球登陸及探測技術(shù)、先進航空燃氣渦輪發(fā)動機以及海洋資源勘探技術(shù)。此外，韓國計劃在2032年發(fā)射一艘重1.8噸的航天器，實現(xiàn)月球登陸。

　　在通信技術(shù)領(lǐng)域，韓國力爭在2026年前掌握第六代(6G)網(wǎng)絡(luò)的核心技術(shù)，并推動其在自動駕駛汽車等高數(shù)據(jù)需求行業(yè)的應(yīng)用。韓國還將爭取在6G標準專利領(lǐng)域，并將AI技術(shù)應(yīng)用于設(shè)備，以在全球6G市場中占據(jù)地位。

　　在制造業(yè)方面，韓國將努力采用基于AI的自主功能機器人技術(shù)，以提高生產(chǎn)率，并推進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展，以應(yīng)對日益增長的網(wǎng)絡(luò)威脅。

　　南非：將科技納入國家戰(zhàn)略 以應(yīng)對社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)

　　2024年7月，南非第七屆政府上臺，將原來的高等教育和科創(chuàng)部一分為二，新的南非科技創(chuàng)新部成立。南非隨即對其科學、技術(shù)和創(chuàng)新政策框架進行了更新調(diào)整，強調(diào)包容性、可持續(xù)性和國際合作的重要性。這些政策變化基本與南非科技創(chuàng)新十年計劃(2022—2032年)保持一致，旨在應(yīng)對國家社會經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)。

　　2024年南非的科技政策變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：啟動疫苗生產(chǎn)戰(zhàn)略，專注于在本地生產(chǎn)乙肝和裂谷熱等疫苗。政府還加強了與世界衛(wèi)生組織的合作，推動mRNA疫苗生產(chǎn)能力建設(shè)，以加強預(yù)防新冠大流行。

　　發(fā)展可再生能源技術(shù)。該政策的基石是氫能經(jīng)濟。南非旨在通過CoalCO2-X等創(chuàng)新項目實現(xiàn)零排放。此外，作為可再生能源總體規(guī)劃的一部分，科創(chuàng)部還建立了國家太陽能研究機構(gòu)，以推進清潔能源技術(shù)的發(fā)展。

　　增加創(chuàng)新融資。2024年，南非國家創(chuàng)新基金獲得撥款9.17億蘭特，用于支持初創(chuàng)公司和中小型企業(yè)發(fā)展。還成立了城市創(chuàng)新基金，鼓勵地方政府采用創(chuàng)新方案改善市政服務(wù)。

　　啟用地球觀測數(shù)據(jù)，旨在改進災(zāi)害響應(yīng)和氣候監(jiān)測，為應(yīng)對洪水和火災(zāi)等提供科學工具。

　　加強國際合作。通過與中國、歐盟、日本等伙伴關(guān)系加強科學外交，支持可再生能源、工業(yè)化和衛(wèi)生領(lǐng)域的聯(lián)合創(chuàng)新項目。

　　以色列：拉動高科技產(chǎn)業(yè)投資 積極促進AI技術(shù)發(fā)展

　　2024年，以色列及周邊局勢動蕩，全國仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)之中。以色列高科技產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是戰(zhàn)爭風險導(dǎo)致外國投資的不確定性。為此，以色列政府實施了多項投資計劃，以保證高科技產(chǎn)業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。主要舉措包括投資超過4億謝克爾支持高科技企業(yè)的短期融資、建立投資額5億謝克爾左右的創(chuàng)業(yè)基金、向風險投資孵化器計劃投入約1.5億謝克爾、向多家投資機構(gòu)提供6億謝克爾鼓勵其投資高科技產(chǎn)業(yè)等。

　　此外，以色列政府提出多項措施，特別支持AI技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。9月，以色列啟動國家AI計劃二階段，宣布將在2027年前投資5億謝克爾，建設(shè)國家AI研究所等研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，并為學術(shù)界和軍方培養(yǎng)AI人才。12月，以色列創(chuàng)新局宣布啟動試點項目，將在未來三年內(nèi)引進200名外國AI專家，初步預(yù)算700萬謝克爾。

　　總而言之，2024年的全球科技政策，如同一幅波瀾壯闊的畫卷，展現(xiàn)了人類對科技進步的無限憧憬與堅定信念。在這場智慧與創(chuàng)新的盛宴中，各國政府正以實際行動，書寫著屬于全人類的科技新篇章。